专访农业部乡镇企业局局长甘士明
据农业部乡镇企业统计分析，今年前三季度，全国乡镇企业累计完成增加值41750亿元，净增就业280万人，农村居民人均从乡镇企业获收入944元。预计全年乡镇企业增加值将达56600亿元，新增就业300万~320万人左右。
作为主管乡镇企业发展的农业部乡镇企业局局长甘士明，依然担忧乡镇企业面临的发展瓶颈，诸如生产要素供应不足、融资渠道发育不够充分，从而导致抵押难、贷款难现象，使其难有长足发展。政府提供怎样机制帮助乡镇企业，使其充分发挥作用吸纳农村劳动力就业、促进小城镇发展？就此问题，日前，《第一财经日报》专访了甘士明。
《第一财经日报》：目前我国乡镇企业发展的整体状况如何？
甘士明：近年以来，我国乡镇企业经济总量增长较快。到“十五”期末，全国乡镇企业增加值已占农村增加值的75％，安排了1.4亿农民就业，占当地就业的70％以上，为农民增收贡献34％。
但是，乡镇企业发展当前面临严重的抵押难、贷款难问题。乡镇企业创造了国民生产总值30％的份额，可是它在金融机构贷款份额逐年下滑，原来贷款份额达40％，现在下滑到5％左右。
2005年乡镇企业的融资渠道来源于以下几个层面：正规金融机构9766.5亿元，资本市场120亿元，政府扶持资金147.5亿元，民间融资4800亿元，引进外资2016.3亿元，自有资金9479.4亿元，其他资金是2000亿元，总共28329.7亿元；根据我们测算，乡镇企业资金需求8万亿元，资金缺口是51670.3亿元。
《第一财经日报》：是什么原因导致乡镇企业贷款那么难呢？
甘士明：乡镇企业贷款难原因是多方面的。乡镇企业发展在一开始就受到很多限制，3万多亿的乡村债务中有30％是乡镇企业欠下的。由于债务形成时间长，所以金融机构对此感到后怕，担心产生呆坏账风险。
上世纪90年代后期，金融机构改革引发了不同于以前的价值取向。过去，银行对乡镇企业贷款还有政策因素，有支持乡镇企业发展的硬性规定，县级金融机构就有批贷权力。市场化后，金融机构贷款方向变为“贷大不贷小、贷强不贷弱”，而乡镇企业中99％都是中小企业；金融机构生存空间也变化了，特别到了乡镇这一级，连金融机构都没有，甚至很多县一级也没有，农村金融机构贷款权力也上收了。
还有乡镇企业自身问题，因为乡镇企业很多是家族性企业，没有建立现代企业制度，财务管理、资产管理不是很规范，无法建立贷款信用。同时当前在乡镇企业贷款政策上没有给予一定倾斜，一些中小企业产品不能做银行贷款抵押。比如农产品加工企业，收购了很多小麦、水果，但国家政策不允许做抵押。
此外，农村金融改革制度滞后。过去有信用社，乡镇企业可以从信用社贷到款项。但是现在不行了，有的改叫城市合作社，有的叫城郊合作社，并且没有明确定位。但现在的农村金融机构没有多少农村业务可以做。
《第一财经日报》：针对这种情况，国家在政策层面上有什么举措？
甘士明：2004年中央发了一个一号文件，该文件明确指出，要制定一个指导乡镇企业发展的法规、文件。为了出台这样一个政策性文件，我们筹备了两年多时间，难度还是很大。
原因在于，一方面乡镇企业涵盖面比较宽，一、二、三产业都涵盖。现在政策制定都是从产业行业的角度来考虑的，因此对于乡镇企业制定专门政策会有些难度。另一方面，加入WTO后，企业被要求在同等平台参与竞争，今后要给乡镇企业制定专门的优惠政策也很困难。
但是现在已经出台的非公经济文件、中小企业文件、农民工方面的文件，以及农业发展文件，这些文件政策都适用乡镇企业。此外，还应该加大农村金融机构改革的力度，加大对农村小额贷款监管力度，下一步乡镇企业融资困难有望逐步得到缓解。同时，对于农村创造的金融资产，国家要有一些适度倾斜的政策，保证有一定比例留在农村。
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