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三、中小企业的政策需要：多边合作与政府推进并行
全球化和区域化的发展为中小企业创造了新的机遇和环境，当然，随之而来的挑战也迫在眉睫。实际上，就中小企业自身而言，已经在不断调整自身，积极应对这种新的挑战，包括提高专业化水平、加大对正式的金融机构依存，从传统部门转向知识和技能密集性部门，从国内市场走向地区市场等等。但是，从中小企业对环境的依赖程度较高这一点来看，仅有自身的调整是不够的，还需要从全球、地区和本国这三个层次来推进。
从全球来看，依赖于多边政策改革来为中小企业创建良好的环境，还有相当大的难度。全球贸易谈判、与投资有关的措施（TRIMS）和与知识产权有关的（TRIPS）措施目前还难以真正启动。有鉴于此，中小企业的发展需要依赖大企业，加强与大企业合作，建立前后向生产联系，从而将来自大企业的威胁和挑战转化为共生、共长。就亚太地区而言，继续保持与采取与WTO相一致的原则，尤为重要，包括对开展多边贸易谈判的支持。
从地区来看，在APEC还不能推进机制化之前，通过领导人承诺等方式敦促各经济体继续加强单边做法，采取贸易、投资自由化措施，来推动本国、甚至地区环境的改善，仍是可行的。在APEC内，除进行有关中小企业方面的经验交流外，加大政府间政策执行水平的提高更有必要，这包括政府间的人员培训与交流、技术支持等。
从各经济体来看，继续加强贸易投资自由化做法，提高为中小企业的服务水平，这是APEC成员体目前解决问题的有效途径。政府的目标一是应鼓励中小企业创新和创业，支持那些具有发展潜力和高效率的中小企业；二是逐步协助中小企业从受到威胁和挑战较大的行业里退出来，向新的适合中小企业生存和发展的领域转移，比如从倚重资本、技术的制造业转向倚重知识和技能、个性化的服务业。事实也表明，多数APEC成员的中小企业在一些服务行业里具有较强的竞争力，且所占的市场份额远高于制造业。一些关键的政策也值得思考，一是扩大内需，这也就意味着扩大中小企业的活动空间。二是解除国内对中小企业发展的一些歧视性做法。中小企业受到的挑战，更多是来自本国或地区的政策方面，如红头文件或隐性措施等，而来自全球方面的要少些，毕竟多数中小企业主要是在本国或地区内开展经营活动，因而先重视国内市场环境建设更具有现实意义。三是提高政府自身的执政能力，以便能够有效地引导中小企业进行创新、创业和转型。同时，政府还要为社会和公众提供机会，来帮助中小企业的发展。
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